建設高標准市場體系行動方案》。檔案的一大亮點是，個人破產制度改革再次提上議事日程。

從2019年9月溫州市審結全國首例“個人破產”案件，到去年8月深圳市審議通過《深圳經濟特區個人破產條例》，再到《建設高標准市場體系行動計劃》等一系列檔案相繼出臺。既有地方實踐，也有頂層設計。為了完善我國各類市場主體的退出制度，需要完善個人破產退出制度，為暢通退出通路提供有力的支持，防止因利益糾紛久拖不決而損失更大的局面。

許多人的印象是破產是法人的事。事實上，過去的企業破產法只是“半破產法”，個人領域則是空白。當今社會，自然人在市場經濟活動中越來越活躍和重要。比如，借貸、投融資活動中的債權債務關係，如果得不到有效規範和解决，就會阻礙經濟秩序，引發社會矛盾。

還有很多人的直觀理解是，個人破產後，“老賴”不用還錢。這恰恰相反。個人破產制度不是對“還債”的顛覆，而是在保證債務人完整性的前提下更好地實現“還債”。否則，誰敢借錢？以深圳出臺的《條例》為例，對於惡意逃債或欺詐破產的債務人來說，通過破產逃債不僅是不可能的，還需要通過法律手段加以防範和懲罰。法院控制債務人的所有收入和財產來源，以確保破產救濟和信用教育得到實施。

隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展，推出個人破產制度的時機已經成熟。從微觀上看，我國市場主體數億，個體工商戶眾多，包括微型企業、電子商務和自由職業者。過去，這些主體一旦遇到風險，就可以以自己的名義承擔無限責任，企業的風險被無限期地轉移到個人身上，這對那些沒有主觀惡意卻遭受“外患”的債務人來說是殘酷的。

以中國首例個人破產案溫州為例，蔡先生對企業200多萬元的債務承擔了連帶責任，他無法承擔。然而，在這起案件中，他終於得到了4名債權人的諒解。只要他按照1.5%的還款比例還款3.2萬元，三年還款後個人信用就可以恢復。

也就是說，個人破產制度可以為那些“誠實但不幸”的個體經營者或個體企業家提供“安心”，防止“被打死”，增强微觀經濟的自我造血功能。

從我國宏觀層面看，加快市場清理，充分發揮市場機制的優勝劣汰機制，是經濟高品質發展的內在要求。對經營失敗的誠實市場主體給予適當的寬容，可以起到積極的激勵作用，增强經濟的彈性。對於盲目激進、負債過多的企業，要把關口前移，控制好信用風險的連鎖反應，有利於防範和化解金融風險。

改革不徹底才能進行。個人破產制度改革正在進行中。要充分吸收國內外先進的實踐經驗和科技手段，打破個人存款、房地產、股權、虛擬資產等財產領域的資訊“孤島”，防止逃債和漏洞；堅持市場化、法治化，落實到位，嚴懲，防止債務人濫用；全面營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境，為改革試點保駕護航。